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四大方向助力职教改革新政落地实施
更新:2019-3-7 19:37:43        来源:中关村互联网教育创新中心        访问次数:

2019年2月13日,国务院正式印发了《国家职业教育改革实施方案》,对职业教育的制度体系建设、健全制度框架、产教融合“双元”育人、多元化办学、人才保证政策、质量监督、及改革组织等方面提出具体的建议措施。2月18日,教育部召开了2019年第三场教育新春发布会,解读了《实施方案》,再次明确了7大方面的内容和4个方案落实的考虑。

《实施方案》中,大部分的政策支持其实是针对学历职教,而针对非学历职教涉及的相对较少。而在非学历职教中,也是更倾向有资格证书的相关职业培训的。所以从大行业上来看,受益程度是:学历职教 > 有资格证书的职业教育 > 没有资格证书的职业教育。其中有四个方向特别值得关注。

股权开放:鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。国家明确表明:在10年内,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变;到2020年建设300个示范性职业教育集团;建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。

【解读】此次新政重点提出了要引导民办资本和社会力量办学。至上而下地推动社会力量进入职业教育领域,有利于加快社会化力量进入职教领域的进程,利用社会中先进的教学和应用体系,提升职业教育现代化水平提高教学的实用性和先进性,有利于优秀职教企业优势推广及横向整合。而在2018年的民促法《送审稿》中提到,要限制民办教育公司的在K12教育的扩张,引起市场恐慌。此次的新政策中明确支持社会力量和民营资本办学是十分重要的,指明了社会力量和民营资本参与教育改革的方向将主要集中在职业教育领域。

经费倾斜:教育经费向职业教育倾斜,鼓励社会力量投资职教领域。政策指出要优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜,中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中,高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上,经费重点向改革,校企合作,中西部、贫困地区和民族领域倾斜;同时积极鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。

【解读】新政策强调了国家加强教育经费向职业教育的倾斜,表明国家对职教领域重视程度的提升,有利于明确和优化社会资本进入职教的通道,也有利于拓展校企合作模式。同时,对经费投入也给出了指引,强调要增加职业教育的财政拨款。虽然预计大部分的经费还是来源于地方,但是整体的方向比较明确,对于地方政府和民营资本的合作有很明显的推动作用。

产教融合:“双师、双元、1+X证书”构建多重新型教学培养体系。教师层面:国家意志发展同时具备理论教学和实践教学能力的“双师”型教师占专业课教师中数量的50%以上;教学制度:结合现代学徒制和企业新型学徒制的“双元”教学制,校企共同研究制定人才培养方案;学生层面:借鉴国际经验,启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点,夯实学生工作实践基础,提升学生就业创业本领。

【解读】新政策再度鼓励校企合作、产教融合。国家在不断完善职业教育教学标准的同时,进一步体现产教融合在职业教育过程中发挥的重要作用。具备优秀生产技术、教学运营的企业将在校企合作中率先受益。对具有企业定制班和实训基地开设能力的民办高等教育产生积极影响,对民办高校未来继续开展产教融合有推动作用。

在校人数稳增长:国家要求中等职业教育与普通高中在校人数相当。政策指出保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。

【解读】各个学段各自承担着不同的育人职能,高等教育与职业教育共同承担起落实育人为本、培养人才梯队的职责。高等教育承担着培养高级专门学术型人才,注重办学质量;职业教育则是推动经济发展、促进就业的重要途径。职业教育在缓解结构性就业矛盾中有着十分重要的意义。要实现整体人才梯队的合理搭建,整体受教育程度不断提升的方向是不会改变。2017年全国中等职业教育共有学校1.07万所,中等职业教育在校生1592.50万人;占高中阶段教育在校生总数的40.10%,后续仍有15%左右的学生人数提升空间。综合来看,未来几年职业教育就读人数和职业教育市场将会出现稳定增长。

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